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小变化,大文章

作者: 领导者文学网 发布时间: 2020年05月14日 21:36:47

五年,孤岛连成大陆,幼木渐渐成材。

2019年10月,党的十八届四中全会明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。五年之后,2019年10月,党的十九届四中全会对公益诉讼再次作出新部署,强调要“拓展公益诉讼案件范围”和“完善生态环境公益诉讼制度”。

根据党中央部署新要求,因应检察公益诉讼工作发展的新形势新任务,最高人民检察院将检察公益诉讼“等”外探索原则从“稳妥、积极”调整为“积极、稳妥”。一个“等”字排序带来看似细小的变化,其实是检察机关要在“四大检察”全面协调充分发展大格局中做好公益诉讼检察这篇大文章。

何为“等”?

检察公益诉讼中,我们常说的“等内”“等外”是什么意思?2019年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,这两部法律确定的检察公益诉讼案件范围,都有一个“等”字。

按照民事诉讼法、行政诉讼法和英雄烈士保护法规定,目前检察机关履行公益诉讼职责的范围是“4+1”,即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈权益保护。法条中的“等”,就是除这些法律明确规定的领域之外,其他需要同等保护公共利益的领域。

记者了解到,“等”字作为兜底条款出现在法条中很常见,但公益诉讼案件范围的“等”字引起社会广泛关注。这里的“等”一方面体现了对某一项制度在初始阶段相对谨慎的立法态度,另一方面也是对这项制度发展的前景展望。

2019年4月出台的英雄烈士保护法,授权检察机关提起英烈保护民事公益诉讼,充分说明立法机关在确定检察公益诉讼适用领域的同时,预留了拓展空间,为后续立法完善提供了方式和路径。

“对于个别‘等内’‘等外’理解有分歧,但又严重侵害公益、群众反映强烈、普通诉讼又缺乏适格主体的情况,一些地方检察机关在当地党委、人大、政府和法院等的支持下,进行了审慎而又积极的探索。”在探索初期,负责公益诉讼工作的最高检第八检察厅尚在筹备组建,时任负责人、现为第八检察厅厅长的胡卫列当时在接受采访时就表示。

公共利益不能等

随着办案实践逐渐丰富,越来越多“等”外领域公共利益受到侵犯的案例进入公益诉讼关注视野。最高检落实党的十九届四中全会精神,将“等”外探索原则由“稳妥、积极”调整为“积极、稳妥”,强调的是不仅要把法律明确赋权的“4+1”领域案件办好、办扎实,还要以高度负责的精神,积极办理群众反映强烈的其他领域公益诉讼案件,为健全完善立法提供实践依据。

比如,骚扰电话、校园周边向未成年人售烟,算不算侵犯公共利益?答案是:当然算。相信几乎所有人都接到过骚扰电话,校园周边小店向未成年人售烟的现象也不少见。这些就发生在我们身边的事,不仅给我们的正常生活带来困扰,其实也侵犯了不特定多数人的公共利益。

公共利益不能等,面对这样的情况,检察公益诉讼出击了。浙江省宁波市海曙区检察院针对一段时期内骚扰电话较多的问题,向通信管理部门发出检察建议,督促其依法履行监管职责。

这份检察建议发得很慎重——检察机关向市民发放调查问卷确定公益受损情况,对骚扰电话背后利益链进行调查取证,同时听取专家学者意见,之后才发出。

通讯管理部门收到检察建议后高度重视,立即进行整改。“后来我们再次向公众发出调查问卷,有84.8%的受访者表示骚扰电话明显减少,取得了良好的社会效果。”办案检察官介绍。

对于校园周边向未成年人售烟的问题,北京市海淀区检察院向海淀区市场监督管理局、烟草专卖局发出检察建议,相关单位迅即开展为期一个月的专项整治,对违规经营者立案查处。2019年11月,国家卫生健康委、教育部等九部委作出了青少年控烟部署。

除此之外,检察公益诉讼还活跃在文物和文化遗产保护领域。在贵州省榕江县,当地检察机关针对该县栽麻镇政府怠于履行侗寨传统村落保护职责问题,依法提起行政公益诉讼。在庭审中,被告当场表示:“你们提出的诉讼请求我们都认可。”案件起诉后,栽麻镇党委、政府制定了传统村落保护方案,对辖区内的传统村落进行整改。

新疆各民族文化是中华文化的组成部分,中华文化始终是新疆各民族的情感依托、心灵归宿和精神家园,也是新疆各民族文化发展的动力源泉。新疆维吾尔自治区检察机关部署开展“文物古迹保护”专项行动,得到文物保护部门的积极配合,聚焦法人违法、盗窃盗掘、文物消防安全事故三大风险,打好文物安全防范攻坚战,切实加强文物和文化遗产的保护和利用。

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